Внешнеполитические задачи и вызовы Украины в 2016 году
В 2016 год украинская дипломатия входит в состоянии затяжного системного кризиса: отсутствуют четко сформулированные на основе ценностей приоритеты и принципы, неопределенные задачи, разрушена система управления, недоразвиты или отсутствуют инструменты и материальное обеспечение, низкий профессиональный и моральный уровень большинства представителей украинского дипкорпуса.
Стоит вспомнить устоявшееся до банальности высказывание о том, что внешняя политика является продолжением внутренней, и ответить на вопрос: а так ли это в украинском случае?
Пусть непоследовательно в части принятых формальных решений, но украинская власть повторяет, что Украина отражает вооруженную агрессию России. Фактически речь идет о состоянии войны. Отвечает ли внешняя политика Украины в отношении Российской Федерации состоянию войны?
Проблема не в абсурдности присутствия в Киеве российского посольства или украинских дипломатов в Москве. Хотя дипломатические отношения устанавливаются между странами, которые признают друг друга и заявляют о готовности развивать отношения на основе принципов международного права. Начало необъявленной войны России против Украины, аннексия Крыма, финансирование террористических и иных незаконных военных формирований на территории оккупированных районов Донецкой и Луганской областей, постоянное апеллирование и умышленное искажение, искривление, перекручивание фактов истории, манипуляция ими со стороны российского политического руководства и пропаганды с целью поставить под сомнение существование украинской государственности вообщем или как минимум правомерность существования Украины в нынешних границах неопровержимо свидетельствуют о том, что Россия не признает Украину, ее территориальной целостности и не намерена в отношениях с нашим государством соблюдать ни общих норм и принципов международного права, ни даже двусторонних договорных обязательств.
Объяснения типа того, что сохранение дипломатического присутствия Украины в РФ связано с необходимостью защиты прав и интересов соотечественников, уже не вызывают никаких эмоций, поскольку в одной общественно значимой или просто известной ситуации Украина не смогла отстоять интересы своих граждан в России, даже если ей и удавалось заручиться широкой международной поддержкой.
Так в чем же тогда смысл продолжения дипломатических отношений между нашими государствами?
Несмотря на однозначные политические заявления в отношении России, украинской дипломатии и ее верховным поводырям трудно дается логика войны. Функции и роль внешней политики в условиях войны придется переоценивать в целом. К этому подталкивает и анализ успешности российской дипломатии, которая, несмотря на санкции и однозначное осуждение своего поведения в отношении Украины, умеет навязывать свое видение ситуации и даже достигать выгодных ей формальных или полуформальных договоренностей и решений. РФ полностью возлагается на упомянутую выше логику войны. Ее дипломатия «вступает в бой», когда военный компонент обеспечивает для этого выгодные условия. В нашем же случае политики и дипломаты дают военным команду открывать или прекращать огонь. Связанные руки Генштаба (хотя не заметно, чтобы это ведомство испытывало любой дискомфорт из-за неспособности действовать инициативно и самостоятельно, зато командиры и бойцы на передовой чувствуют это в полной мере) на сегодняшний день лишают украинскую дипломатию основного преимущества на поле боя: возможности выбирать время и место битвы, что, естественно, делает невозможным навязывание повестки дня переговоров.
ЦЕЛЕСООБРАЗНО СОЗДАВАТЬ СВОЙ ЕВРОПЕЙСКИЙ СУБРЕГИОН В СОСТАВЕ УКРАИНЫ, МОЛДОВЫ И ГРУЗИИ
Нужно наконец понять, что в условиях войны Министерство иностранных дел и дипломатия в целом является лишь большим вспомогательным подразделением оборонного ведомства. Задачами дипломатической службы в этот период должны быть не абстрактное развитие отношений с кем-то или где-то, а поиск союзников и партнеров, обеспечение необходимой политической и материальной помощью для ведения войны, информационное обеспечение действий Вооруженных сил, а также создание максимального количества проблем для противника, ограничения его дипломатических и информационных ресурсов, направление его внимания на второстепенные объекты. Речь идет обо всем комплексе дипломатии: двусторонние отношения, работа в международных организациях, реализация крупных международных и региональных экономических, особенно энергетических проектов и тому подобное. Не имеет значения, насколько конвенционными или гибридными являются избранные Россией формы агрессии против Украины.
Дипломатическая война должна стать тотальной.
Минская ловушка
В практическом смысле в краткосрочной перспективе основной дилеммой украинской внешней политики в контексте войны с Россией останутся так называемые минские договоренности. Кроме того что этот плод адского мастерства российской дипломатической школы нереалистичный в реализации, так еще и в полной мере невыгоден, аморален и вреден для Украины.
Навязывая украинскому сообществу и международному сообществу с упорством, достойную более достойного применения, мысль о безальтернативности этих договоренностей, глава нашего государства и дипломатия создали еще одну патовую ситуацию для себя и Украины: минские договоренности в равной степени невозможно выполнить и невозможно не выполнить.
Многочисленные упоминания о «минских договоренностях» в документах и решениях Большой семерки, ЕС, НАТО, особенно ООН таки достигли немыслимого: создали основания говорить о легитимности этой вполне противоестественной попытки помирить жертву убийства с пистолетом, которым ее убивают, оставив в стороне любые рассуждения законности и нравственности, а также простой факт, что пистолет сам по себе не стреляет.
Не выполнять так называемые минские договоренности сегодня для Украины уже будет означать становиться в позу относительно вполне однозначного мнения мирового сообщества. Это можно было сделать сравнительно безболезненно до окончания лета 2015 года, когда по всей линии фронта активно использовали запрещенные упомянутыми договоренностями вооружения, вследствие чего гибли гражданские люди и украинские военнослужащие.
Зато украинская дипломатия решила проигнорировать тот факт, что после заключения минских договоренностей мы потеряли больше людей, чем до их подписания, а политическое руководство Украины взяло курс на одностороннее выполнения минского недоразумения (и только самые лукавые из власти додумались объяснить, что Украинское государство делало это с заломленными назад руками).
В результате жертвы появились уже в Киеве под стенами украинского парламента, а учитывая градус общественного напряжения, уже перешел допустимую грань, попытка и дальше выполнять минские договоренности в части принятия предусмотренных ими изменений в Конституцию Украины и отдельных законов может иметь необратимое негативное влияние на внутриполитическую ситуацию. Или, не исключено, вообще стать точкой невозврата во взаимодействии большой части патриотов-активистов и украинской власти. Угроза тем выше, что активное сопротивление выполнению минских договоренностей происходит не только на линии власть - общество, но и внутри самой власти. Таким образом, выполнение так называемых минских договоренностей может обернуться крахом даже тех призрачных инструментов общественной стабильности, рычагов сдерживания и противовеса, что до сих пор существуют в нашем государстве.
МИНСКИЕ ДОГОВОРЕННОСТИ В РАВНОЙ СТЕПЕНИ НЕВОЗМОЖНО ВЫПОЛНИТЬ И НЕВОЗМОЖНО НЕ ВЫПОЛНИТЬ
Выполнение минских договоренностей находится вне возможностей Украины с учетом и ресурсного обеспечения государства. Но главное - эти договоренности не являются инструментом решения одной из проблем Украины. Стоит поставить под сомнение даже самую распространенную фразу, которая редко вызывает возражения, благодаря минским договоренностям достигнута деэскалация. Этой фразой мы опять же ставим «дипломатический виз» впереди «боевого коня».
На самом деле кроме других ошибок 2015 года украинская дипломатия допустила системный просчет: позволила увязать минские договоренности с международными санкциями против России. Хотя санкции вводились не как часть упомянутых соглашений, теперь, согласно позиции основных «владельцев пакетов акций» (США, Германия и Франция), большинство из них уместно отменить, как только договоренности будут реализованы. Но проблема заключается в том, что, с одной стороны, санкции являются единственным на сегодня действенным механизмом влияния на Россию, а с другой - минские договоренности не принесут мира на украинскую землю, поскольку вне их внимания остался вопрос Крыма, а значит, Украина и Россия де-факто и дальше находиться в состоянии войны.
Таким образом, mission impossible украинской внешней политики в 2016 году будет избежать выполнения политической части минских договоренностей, не допустить при этом, чтобы наше государство обвинили в их срыве, а также не только сохранить санкции против России, но и достичь понимания, что упомянутые ограничения нецелесообразно отменять к решению всего клубка украинской-российских проблем: полной деоккупации Донбасса, Крыма и компенсации убытков, нанесенных Украине российской агрессией.
Поиск друзей
Среди менее сложных, но не менее ответственных задач на следующий год стоит отметить формирование повестки дня деятельности в Совете Безопасности ООН не ради какого-то эфемерного реформирования системы ООН, а как средства блокировки инициатив РФ, оказания давления на нее ввиду нарушения прав человека как на временно оккупированных территориях, так и в целом. Должна существенно активизироваться региональная политика Украины. От лишенных смысла «визитов вежливости» к постсоветским диктаторам, прикрывающихся иллюзорными возможностями получения поставок энергоносителей, надо перейти к содержательному диалогу с ближайшими соседями. Дальнейшее игнорирование стремлений Румынии начать с нашим государством новый этап отношений необходимо признать преступным. С Турцией нужно продолжить активней диалог в поисках способов не только декларативно привлечь ее на свою сторону, но и побуждать к активной позиции в Черноморском регионе. Польша должна захлебываться не от вымышленного наплыва украинских беженцев, а от десанта украинских политологов, деятелей культуры, науки, политиков и дипломатов, задачей которых должно стать не допустить малейших недоразумений, спекуляций по теме сложных страниц истории или падения активности отношений и интереса поляков к Украине. В отношениях с Беларусью необходимо перейти от подыгрывания имиджа «последнего диктатора Европы» к созданию системы взаимодействия с тамошней оппозицией, начала экспорта революции с целью коренного изменения режима, создания демократической, предполагаемой политической среды в соседнем государстве, разрушение «союзного государства» России и Беларуси. Об украинских делегациях в Литве, Латвии, Эстонии, Словакии, Венгрии и Чехии должны слышать чаще, чем президент Порошенко слышит Ложкина. Не отказываясь от европейской и евроатлантической интеграции, следует задуматься над альтернативными сценариями, и идея Балто-Черноморской дуги кажется в этом контексте перспективной. Целесообразно начать создавать свой европейский субрегион в составе Украины, Молдовы и Грузии вроде Вышеградской четверки.
Отдельно следует говорить о культурной и информационной составляющих внешней политики, которые должны способствовать достижению следующих задач: 1) формирование восприятия в зарубежной аудитории непрерывности процесса украинского нацио- и государствостроения со времен Киевской Руси до наших дней 2) создание имиджа современной политической нации в Украине как таковой, основанного на общечеловеческих ценностях, толерантности, демократии, верховенстве права.
Неотложным является формирование инструментов продвижения украинского бизнеса за рубежом. Речь идет не о лишенной смысла дискуссию о ведомственном подчинение торгово-экономических миссий, а о создании финансовых и организационных возможностей содействия украинскому экспорту.
Ресурсов в отечественной дипломатии не слишком много. Поэтому, чтобы справиться с сложнейшими вызовами современности, стоит порекомендовать ей избавиться от одной крайне обременительной и непродуктивной функции: сочинения объяснений и благообразных причин неспособности правящей элиты соответствовать ожиданиям украинского общества и иностранных партнеров. В целом, начиная с периода президентства Леонида Кучмы, украинская дипломатия не так служит интересам государства или украинского общества, как оправдывает несостоятельность, ошибки, преступления или бездействие «украинского» правящего класса. Пора понять, что общественное мнение в Украине будет надолго оставаться основным критерием, по которому украинские власти и Украинское государство будут оценивать иностранные партнеры. Осознав это, наши дипломаты навсегда потеряют вкус и желание участвовать в таких бесперспективных затеях, как объяснять, что в заключении Юлии Тимошенко нет политики, на Майдане в Киеве собрались экстремисты и террористы, реформы в Украине можно проводить только после войны (которую, впрочем, никто не объявляет), а с коррупцией может справиться только генпрокурор Шокин.
Восстановить доверие
Руководству внешнеполитического ведомства пришло время наконец прекратить перекладывать ответственность за неспособность организовать финансирование МИД на должном уровне на руководителей загранучреждений и руководителей среднего звена. Уменьшение количества иностранных представительств, пока сумма финансирования всего, что осталось, равно выделенном бюджетному финансированию в год, - это тоже дорога, ведущая к упадку и развалу. Дипломатия должна осознать свои приоритеты, определиться с инструментами реализации этих задач и честно признаться себе и обществу, что из имеющегося можно сохранить, а что придется отбросить.
Но, конечно, такая работа потребует лидеров, что не только умеют, но и имеют политическую волю. Появление во главе МИД такого лидера в условиях жесткого подчинения внешнеполитического ведомства воли и желанием президента, дуализм в руководстве сферой внешней деятельности, когда кандидатуру министра иностранных дел определяет президент, а работать и получать финансирование приходится в команде премьер-министра, не способствуют тому, чтобы дипломатическое ведомство получило харизматичного, уверенного в себе, активного лидера. Реформирование всей системы управления внешнеполитической деятельностью должно стать задачей всего общества, ведь начинать нужно аж с изменений в Конституцию, а 2016 год, вполне возможно, станет периодом активного формирования или и утверждения нового Основного Закона Украины.
И здесь МИД Украины стоит задуматься: а кто же станет проводником интересов ведомства в этой работе? Украинские дипломаты не нашли в себе силы четко и однозначно встать на сторону народа во время Революции достоинства. Именно по этой причине им не стоит рассчитывать на ту поддержку, которая, например, позволила в кратчайшие сроки поднять из руин национальную армию. Наличие серьезных разногласий среди правящей коалиции политических партий, а также неспособность удовлетворить ежесекундные прихоти и имиджевые потребности власти лишают дипломатов надежды получить лоббистов с другой стороны.
Восстановление общественного доверия будет одним из самых сложных и масштабных задач внешнеполитической службы на ближайшую перспективу. Сейчас трудно поверить, что украинская дипломатия готова понять это и не просто осознать себя элитарной частью отечественной бюрократии, но и вспомнить, что любое ведомство основной целью своего существования должно считать служение гражданам и отечественному бизнесу, а задача власти в целом - это не реализация виртуальных конструкций, а обеспечение развития и процветания общества.
И пока такая постановка вопроса будет оставаться мечтой, можно только надеяться, что 2016-й станет годом окончательного упадка существующей системы и началом строительства новой.
Богдан Яременко, глава правления фонда "Майдан иностранных дел"для Український Тиждень
