Наступит ли мир с новым законом о национальной безопасности?

Александр Полищук

военный дипломат, эксперт фонда "Майдан иностранных дел"
специально для "Цензор.нет"


На прошлой неделе Верховная Рада приняла президентский законопроект № 8068 "О национальной безопасности", который был внесен еще 27 февраля как неотложный для внеочередного рассмотрения. Документ поддержали только в первом чтении, и к его окончательному принятию может пройти немало времени. Над предыдущим "неотложным" президентским законопроектом касательно обеспечения суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях Рада работала более четырех месяцев. Но даже если секретарю СНБОУ Александру Турчинову в очередной раз удастся по поручению президента "протянуть" законопроект № 8068, этот законодательный акт вряд ли решит проблемы национальной безопасности в целом и трансформации сектора безопасности и обороны в частности. В нем не идет речь о всем спектре национальных интересов государства и их обеспечении в экономической, экологической, кибернетической и других отраслях. Именно этот недостаток пыталась исправить в альтернативном законопроекте № 8068-1 депутатская группа во главе с представителями "Самопомочи". По реккомендации отраслевого парламентского комитета отдельные положения альтернативного документа будут учтены во время дообработки ко второму чтению президентского законопроекта.

Среди преимуществ президентского акта его сторонники называют, в частности, внедрение стандартов Северноатлантического альянса в Украине. А один из "убийственных" аргументов Турчинова в пользу документа – участие в его подготовке экспертов НАТО, Европейского союза и США.

Представляя законопроект в Верховной Раде, Секретарь СНБО Украины делал акцент на том, что этот документ должен стать ключевым инструментом реформирования отрасли национальной безопасности.

На самом деле этим законопроектом президент пытается как минимум "зацементировать", а по возможности и разширить свои полномочия в руководстве сектором безопасности и обороны. Роль парламента в этой сфере сейчас ограничивается формальным рассмотрением бюджета. Верховня Рада никак не влияет на разработку государственных стратегий трансформационных процессов. Парламент может разве что провести слушание по этим вопросам и дать рекомендации, которые не обязательно исполнять.

Действительно, силовикам намного проще проводить удобные для них решения через президентскую вертикаль. Например, Министерство обороны Украины, вопреки стандартам НАТО, на которые ссылается глава государства, пытается через законопроект сохранить свои функции как органа военного управления. Это абсурд. Ведь быть его главой, согласно документу, должен гражданский (!) министр с гражданскими же заместителями. Соответсвенно, министр обороны как гражданское лицо и руководитель органа исполнительной власти в структуре Кабинета Министров не может подчиняться Президенту Украины как Верховному главнокомандующему Вооруженных сил. Он также не может исполнять оперативное руководство применением Воруженных сил Украины, ведь это вызовет конфликт с полномочиями главнокомандующего Вооруженных сил. Более того, для президента очень важно сохранить через подчиненного министра полный контроль над системой оборонных закупок и соответсвенными ресурсными потоками. Такая практика непременно приведет к повторению коррупционных скандалов, свидетелями которых мы были как в прошлом, так и в этом году. Не год ли назад сегодняшний глава оборонного ведомства прилагал сверхусилия для того, чтобы остаться министром – лучше военным (к окончательному восстановлению территориальной целосности государства), но можно и гражданским, но без обязательного пятилетнего срока пребывания в запасе до назначения на эту должность, как рекомендуют западные эксперты.

Утвержденный в первом чтении законопроект также содержит недостатки в постройке системы управления оперативными межведомственными группировками войск, что может серьезно отразиться на военной безопасности государства. Есть большие претензии к законопроекту из-за маргинализованной роли СМИ в гарантировании национальной безопасности. Кроме того, документ дублирует положения ряда действительных законодательных актов, в частности так называемого закона о реинтеграции и деоккупации Донбасса.

Всех этих просчетов можно было бы избежать, если бы разработчики, учитывая принципиальное значение законопроекта для общества, привлекли к его подготовке негосударственную экспертную среду, а не ограничились формальным гражданским обсуждением в узком кругу экспертного совета Центра исследования армии, конверсии и разоружения. Впрочем, рекомендации, которые высказали экперты во время этого мероприятия 15 февраля, даже не были учтены в окончательном проекте закона.

Думаю, причина такой "закрытой" работы над документом в том, что он совсем не нацелен на прекращение войны. В последнее время вместо того, чтобы исполнять свои конституционные полномочия по защите суверенитета и территориальной целосности Украины (в частности разорвать дипломатические и торговые отношения с Россией), наши руководители плодят законопроекты, направлены на подмену персональной ответственности коллективной, сохранение преимуществ для себя, переложение собственных обязательств на чиновников уровнем ниже и раздувание служебного аппарата. И законопроект о национальной безопасности – не исключение. Власть опоздала с ним на четыре года, потеряв при этом тысячи жизней украинцев. Но досаднее всего то, что она не хочет признавать и исправлять свои ошибки.

Эксперты
Александр Полищук

Александр Полищук

Военный дипломат, эксперт по вопросам оборонного строительства и безопасности. Публикации
Андрей Клименко

Андрей Клименко

Глава наблюдательного совета Фонда, эксперт по вопросам Крыма, Главный редактор сайта http://www.blackseanews.net/ Публикации
Богдан Яременко

Богдан Яременко

Глава правления, эксперт по вопросам внешней политики и политики безопасности Публикации
Олег Белоколос

Олег Белоколос

Эксперт по вопросам внешней политики и политики безопасности Публикации
Aлександр Хара

Aлександр Хара

Эксперт по вопросам внешней политики и политики безопасности, Заместитель Главы правления БО "Институт стратегических черноморских исследований" Публикации
Алексей Куропятник

Алексей Куропятник

Эксперт по вопросам внешней политики и политики безопасности Публикации
Ольга Корбут

Ольга Корбут

Специалист-аналитик по вопросам временно окупированных територий Публикации
Татьяна Гучакова

Татьяна Гучакова

Эксперт по вопросам временно оккупированных територий Публикации
Юрий Смелянский

Юрий Смелянский

Экономический эксперт, эксперт по вопросам временно оккупированных территорий, Глава правления БО "Институт черноморских стратегических исследований" Публикации