Интервью эксперта "Майдана иностранных дел" Алексея Куропятника по вопросам национальной безопасности для dialogs.org.ua.
Ситуация в стране достаточно сложная поэтому требует очень четкой концепции национальной безопасности. По вашему мнению, какие наиболее актуальные проблемы национальной безопасности, которые необходимо решать сейчас?
Основными проблемами в секторе безопасности оказались следующие: - Комплектование кадрами местных подразделений ВСУ, ГНС, СБУ, МВД, в первую очередь у руководящего состава, по принципам наличия жилья, личной преданности конкретной политической силе или региона (это касается ПР при Януковиче). - Сверхвысокий уровень коррумпированности личного состава, в первую очередь милиции, которые стали частью криминальных схем по хищению бюджетных средств, незаконного захвата бизнеса, беззакония и произвола по отношению к населению. - Низкий уровень профессионализма, который запрещает МВД выполнять свои обязанности должным образом, в частности по защите населения от криминалитета.
Это привело: - К потере мобильности силовых структур в плане готовности личного состава выполнять обязанности в других регионах Украины - Существенно снизило уровень лояльности силовиков к государству Украина на фоне высокого уровня коррумпированности, поскольку силовики «прирастали» к локальным коррупционным схемам через знакомых и родственников, (см. количество уволенных Аваковым сотрудников МВД в Крыму и на Донбассе) - Подорвало доверие населения к правоохранительным органам, что еще больше подорвало способность последних эффективно выполнять свои обязанности.- Способствовало значительному повышению уровня коррумпированности руководящего состава, так как на их продвижение по службе сильное влияние оказывают местные коррумпированные чиновники, связанные с силовиками круговой порукой.
Есть милиция требует немедленных реформ? Каких именно?
Должны происходить одновременно реформа и правоохранительного сектора и сектора национальной безопасности и обороны, и прокуратуры. Отдельные чиновники, запустив процесс реформирования, понимают, что теряют контроль над определенными направлениями, резко все тормозят.
Международный опыт: Германия, Финляндия, Швеция и Сингапур. Сейчас именно эти страны и устанавливают стандарты профессионализма и высокого качества работы. Среди стран бывшего социалистического лагеря - Грузия и Чехия.
Приоритетные проблемы для решения в ходе реформирования:- Коррупция, которая присутствует как в руководящих звеньях системы, так и на уровне рядовых сотрудников.- Низкий моральный дух сотрудников милиции- Низкая заработная плата- Слабый уровень профессиональной подготовки- Тотальный характер реформирования для повышения уровня доверия населения к милиции.
Изменение системы управления системой:- Децентрализация: большинство действий и решений координируется из центра, из которого трудно координировать и контролировать работу по всем направлениям деятельности милиции. - Ликвидация дублирования функций подразделений, где это существует, обеспечения четкого разграничения функций подразделений.
Справка: в прокуратуру нужно забрать функцию следствия, оставить только общий надзор, осуществление контроля за соблюдением законодательства, а также поддержку государственного обвинения в суде. В свою очередь, Служба безопасности Украины должна заниматься контрразведывательной деятельностью, предотвращением и противодействием терроризму, защитой территориальной целостности государства и конституционного строя. По примеру европейских стран, Министерство внутренних дел имеет функции борьбы с преступностью и коррупцией и обеспечивает общественный порядок. Также, в его подчинении должны быть такие подразделения как пограничная милиция и департамент по вопросам чрезвычайных ситуаций и техногенной безопасности.
МВД не должны предоставлять такие услуги как выдача паспортов, водительских удостоверений, проводить регистрацию автотранспорта и предоставлять различного рода разрешительные документы. Для этого существуют Центры предоставления административных услуг, которые должны выдавать все эти документы. Они могут быть подчинены органам юстиции, как, скажем, в Грузии, или органам местного самоуправления, как, пока, у нас.
Обеспечения общественного контроля над деятельностью МВД со стороны территориальных общин.
Справка: Такие подразделения как патрульно-постовая служба, автомобильная инспекция, ветеринарная милиция, служба участковых инспекторов, водная и транспортная милиция, инспекция по делам несовершеннолетних и другие, которые должны быть напрямую подчинены местной общине, и образуют так называемую муниципальную милицию. Например в США, где есть департаменты муниципальной полиции, и в их составы входят подразделения транспортной полиции, к функциональным обязанностям которых входит контроль за парковкой автомобилей и оплата этих услуг. Должен реализоваться принцип, что основная задача муниципальной полиции - предотвращение и предупреждение преступлений, а также обеспечение общественного порядка. Должна быть не карательным органом, а сервисом для населения.
Раздел МВД на муниципальную и уголовную милицию. Это не угроза интегрированности государства, потому что Украина является сравнительно большой страной: - Криминальная милиция будет отвечать за борьбу с преступностью, за ее работу будет отвечать непосредственно МВД, которому будут непосредственно подчинены все оперативно-следственные подразделения, которые войдут в состав криминальной милиции. - В функции криминальной милиции должно входить и борьба с организованной преступностью, коррупцией, раскрытие экономических и общеуголовных преступлений. Это позволит существенно уменьшить количество сотрудников МВД, финансирование которых происходит за счет государственного бюджета. Эти сэкономленные средства можно направить на повышение заработной платы до достойного уровня следователям и оперативным сотрудникам, предоставить соответствующие социальные гарантии и льготы. Сам Министр будет нести ответственность за борьбу с преступностью по различным направлениям и координировать работу муниципальной милиции.- Муниципальная милиция должна быть подчинена общинам на местах, которая сможет самостоятельно определять необходимое количество сотрудников, объем финансирования и проводить прозрачные конкурсы на руководящие должности и вообще более тесно сотрудничать на местах.
Люстрация: в Украине уже начался определенный процесс, когда общество принимает участие в назначении на руководящие должности областных подразделений МВД. Однако на законодательном уровне такая процедура как люстрация у нас все еще не закреплена, ведь до сих пор не принят соответствующий закон.
Порядок проведения люстрации: представитель люстрационного комитета должен лично пообщаться с кандидатами. Община предоставляет информацию относительно кандидатов, оценку их предыдущей деятельности, после чего должно происходить собеседование с кандидатами. Однако руководители правоохранительных органов назначаются в Киеве.
В марте новый и.о. Министра внутренних дел Арсен Аваков громко заявил о принципиально новом подходе к кадровому обеспечению в ведомстве - публичное назначение руководителей территориальных подразделений МВД. Путем открытых дискуссий и обсуждений, а также общественных люстраций, уже выбрали руководителей семи управлений МВД: Волынской, Тернопольской, Львовской, Киевской, Кировоградской, Ивано-Франковской, Ровенской областей. Этот конкурс является открытым и все желающие, кандидатуры которых соответствуют требованиям, могут принимать в нем участие. Сейчас об успехе или неудаче таких назначений говорить рано. Как пример, Львов, где мнение общества совпало с решением руководства МВД. Как результат - назначение достойного человека.
Деполитизация - правоохранители не должны отстаивать или представлять ту или иную политическую силу.
Демилитаризация, - мы должны отходить от того, что руководящую должность в министерстве или территориальном подразделении должен обязательно занимать человек с большим опытом работы в правоохранительных органах. Учитывая общеевропейскую и мировую практику, которая уже продемонстрировала свою эффективность, эта должность, в первую очередь, менеджерская и управленческая, это должен быть человек незаангажированный службой, обладает соответствующими знаниями и международной практикой внедрения таких реформ. В таком случае она сможет внедрять инновационные изменения.
Существует необходимость активизировать информационную кампанию, которая будет направлена на повышение доверия к милиционеру. Большинство наших соотечественников на 90% не понимают функций милиции и тех или иных ее подразделений. Граждане должны знать, что делает и чем живет милиционер.
Повышение и профессионального уровня, и этических стандартов работы самих сотрудников, улучшение общего уровня образованности и навыков общения с гражданами. Большое внимание должно быть уделено психологической подготовке сотрудников милиции.
О коррупционерах и предателях в рядах украинской милиции сегодня известно очень много. Какие шаги должно сделать государство для создания эффективных и патриотически настроенных органов внутренних дел? Как должна выглядеть люстрация в силовых структурах? Люстрация действующих, переаттестация освобожденных, но желающих восстановить службу. Общественный контроль за теми, кто восстановлен, но в отношении которых существуют сомнения (здесь велика роль профильных общественных организаций и отделов внутренней безопасности в системе МВД). Для уголовников - информационно-просветительская работа через СМИ и личное общение с целью профилактики совершения преступлений.
Оправдали себя действия, направленные на создание национальной гвардии и взаимодействия органов милиции с гражданскими активистами самообороны? Какие тенденции должны быть поддержаны на государственном уровне, а какие оказались малоэффективными? В целом, практика себя оправдала как для восстановления доверия к ВВ МВД (прежнее название Нацгвардии), так и в плане канализации патриотизма «майдановцев».
Из негативных тенденций - низкий уровень взаимодействия между МОУ и Нацгвардией в зоне АТО, что ведет к значительным человеческим потерям. Вариант выхода из проблемы - предоставить батальонам Нацгвардии тяжелое вооружение, хотя бы на период войны.
Какую роль играют частные охранные структуры в системе национальной безопасности Украины? Преимущественно негативную - структуры регионалов в Харькове (Оплот), олигархов ПР на Донбассе, которые комплектуют отряды сепаратистов.
Является ли развитие муниципальной милиции еще одним риском для единства страны и стимулом для дальнейшего ее раздела? Не является.
Как Украине адаптироваться к новым вызовам? Каковы основные направления реформирования милиции? МВД Украины пытается реформироваться. 27 августа МВД сообщило, что разработало и представило главе Консультационной Миссии Европейского Союза Калману Мижей новейшую концепцию реформирования органов внутренних дел. В МВД сообщили, что сейчас есть два уровня стратегических взглядов на реформирование МВД. Первый - на уровне Правительства и Кабинета Министров, второй - на уровне Министерства. Общая концепция поддерживается уровнем Кабмина и предусматривает максимальное приближение к работе европейских ведомств по всей территории объединенной Европы. Заместителем Министра по вопросам евроинтеграции был назначен Тигран Авакян. Основные ключевые направления работы подразделения находятся в стадии формирования. Для начала второго этапа реформирования в МВД более трех месяцев уже работает комиссия по реформированию правоохранительного ведомства. Проведен ряд встреч. Среди членов комиссии, кроме Министра и работников ОВД, также и известные общественные деятели, один из них Евгений Захаров, ряд международных экспертов (Франция, Германия, Польша, США) и другие. Сейчас руководство МВД выбирает среди двух компонентов и предпочитает управляемость и качества.
P.S. Использованы отдельные оценки Юрия Лавренюка, председателя Всеукраинской Специальной Коллегии по вопросам борьбы с коррупцией и организованной преступностью.
Беседовала Евгения Тхор
