Олександр Поліщук
військовий дипломат, експерт фонду "Майдан закордонних справ"
спеціально для "Цензор.нет"
Не так давно в ходе 11-го Киевского форума по безопасности Президент Украины ультимативно призвал руководство ЕС и НАТО провести свои восточноевропейские границы по украино-российской границе. А еще Петр Порошенко заявил, что на следующих встречах на самом высоком уровне в Северноатлантическом альянсе будет настаивать на программе усиленных возможностей для Украины и Плане действий касательно членства. Однако слова гаранта расходятся с делом: амбициозные заявления не согласовуются с Годовой национальной программой под эгидой Комиссии Украина – НАТО на 2018 год, которую он утвердил. Этот документ есть просто никчемным с точки зрения реализации государственной политики евроатлантической интеграции. Отсутсвие основательной стратегии в этой сфере наши "государственники" подменяют популистическими лозунгами.
Такой стратегией могла бы стать Годовая национальная стратегия (ГНС). Вместо этого даже название этого документа говорит о том, что он не является системным либо стратегическим. Украина уже пыталась получить полноценный План действий касательно членства в НАТО (ПДЧ) в 2008 году на Бухарестском саммите Альянса. Но из-за отсутсвия политического консенсуса среди союзников (формирование которого не обеспечил украинский МЗС) наша страна получила всего лишь суррогатный заменитель – "ГНП на 2009 год по подготовке Украины к получению членства в Организации Северноатлантического договора". Но даже в таком виде тот документ больше соответствовал евроатлантическим стремлениям Украины.
При режиме Януковича с понятных причин уровень ГНП был понижен к программе сотрудничества между Украиной и НАТО. Однако при президентстве Порошенко с подачи министра Павла Климкина она получила наиболее невыразительную форму – ГНП под эгидой Комиссии Украина – НАТО. И это не случайность. Название документа отображает настоящее отношение власти к одному из стратегических направлений гарантирования национальной безопасности.
По содержанию документ еще хуже, нежели по названию. Он просто переполнен несоответсвиями и глупостями.
Согласно программе на 2018 год, цель членства Украины в НАТО состоит в обеспечении своего суверенитета и территориальной целосности. Это отображает чисто национальный интерес нашего государства, но есть абсолютно неубедительным аргументом в пользу ее членства для будущих союзников по НАТО. Они ожидают услышать от Украины, что она разделяет демократические ценности Альянса и будет повышать свою способность для будущего участия в коллективной обороне, внедряя стандарты НАТО.
Также в программе записано, что в обществе достигнут консенсус по необходимости получения Украиной членства в НАТО. При этом Президент Порошенко заявляет о намерении проведения референдума по этому вопросу. У наших партнеров могут возникнуть вполне логичные вопросы: зачем? и такой ли единогласной является поддержка евроатлантического курса среди украинцев? Кстати, как свидетельствуют результаты соцопроса, проведенного Фондом "Демократические инициативы" имени Илька Кучерова и Центром Разумкова, количество тех, кто придет на этот референдум, снизилась с 74,5% в 2015 году к 66,1% – в 2017-м. На 3% стало меньше и тех, кто готов проголосовать за вступление в НАТО.
Такой провал кампании по информированию общества по вопросам евроатлантической интеграции страны Президент пытается компенсировать путем закрепления евроатлантического курса в Конституции Украины, но почему-то через внесение изменений лишь в ее преамбулу. А как же тогда статья 17 Конституции, которая не допускает размещения на территории Украины иностранных военных баз?
А согласно пункту 2.1.1 демократический гражданский контроль над сектором безопасности и обороны Украины проходит "в рамках мероприятий оборонно-технического сотрудничества с НАТО во время исполнения научно-исследовательных работ, а также проектов по разработке и модернизации средств противодействия техническим разведкам и образцам высокоточного оружия Российской Федерации". Полный бред!
Однако есть в ГНП-2018 и более принципиальные вещи. Так, эксперты НАТО уделяют особенное внимание реформированию Службы безопасности Украины в соответствии к стандартам Альянса. Программа же описывает этот процесс иначе: "Реформирование СБУ проходит в рамках трансформации других составлящих сектора безопасности и обороны Украны". То есть "реформировать" собираются работников СБУ, которые сейчас почему-то оказались в других государственных и негосударственных структурах!
И это не техническая ошибка. Концепция реформирования СБУ, которую в 2016 году подготовили при участии экспертов НАТО и ЕС, полтора года назад блуждала коридорами аппарата СНБО и Администрации Президента. А в марте 2018-го ее вернули разработчикам на дообработку. Поэтому в ГНП-2018 для СБУ обозначены задачи, от которых несет формализмом советской эпохи.
Но украинская власть беспомощна не только в написании программ, но и в их исполнении. Например, в ГНП-2015 было задание по созданию Платформы Украина – НАТО по изучению опыта притиводействия гибридной войне. И его до сих пор не исполнили! Вместо этого Финляндия в 2017 году основала Европейский центр продиводействия гибридным угрозам. Помощь в его формировании финнам дали 11 стран ЕС и НАТО, в частности Швеция, Норвегия, США, Франция, ФРГ, Великобритания, Испания, Польша, Эстония, Латвия и Литва. Так что Украина потеряла возможность стать для НАТО центром компетенции в этих вопросах.
По всем просчетам, допущенным в программе и в процессе реализации евроатлантического курса в целом, стоят конкретные люди с ситемы координации сотрудничества Украины с НАТО – от рядовых работников и профильных заместителей в министерствах и до главы Комиссии по вопросам координации евроатлантической интеграции Украины. Результатом работы этой огромной бюрократической машины стал никчемный документ. Как в известном пословии: "гора родила мышь"! Имеем то, что имеем. Слабая надежда на позитивные изменения в сфере сотрудничества с НАТО появилась после набора профессиональных и высокооплачиваемых "агентов рефрм", что имел место в прошлом году. Но эти надежды разбились о ГНП-2018.
Конечно, Президент Украины может настаивать во время встреч в НАТО на чем угодно. Но что-то подсказывает, что результат с Планом действий касательно членства будет тот же, что и с ГНП-2018, – громкие заявления и не более.
Чтобы сотрудничество с Альянсом было эффективным, Украине следует прежде всего выстроить взаимовыгодные союзнические отношения с НАТО по простой формуле "равный среди равных" и навсегда отказаться от унизительной роли "содержанки". Для этого нужно стратегию и планы касательно достижения критериев членства в НАТО интегрировать в национальную систему планирования. Следует отдавать предпочтение мероприятиям, которые способствуют укреплению безопасности и обороны государства и в то же время усиляют общие с Альянсом возможности противодействия российской агрессии.
На таких принцыпах, без лишней помпезности и деклараций, выстраивает свое сотрудничество с НАТО Грузия, которая еще в 2014 году стала участником Программы усиленных возможностей наравне с Финляндией, Швецией, Иорданией а Австралией.
