Андрій Клименко
Голова наглядової ради Фонду "Майдан закордонний справ", експерт з питань Криму
Після саміту Україна-ЄС стає ясно: за агресію в Азовському морі проти РФ можуть почати нову хвилю санкцій. І для того, щоб цей сценарій реалізувався, Україні слід докласти хоча б яких-небудь зусиль.
Вчора в Брюсселі відбувся саміт Україна-ЄС, в якому взяли участь президент Європейської ради Дональд Туск, голова Єврокомісії Жан-Клод Юнкер і президент України Петро Порошенко. Подія завершилася прийняттям Декларації, яка містить важливі для України положення. Наприклад, в пункті 8 цього підсумкового документа говориться: "... Ми продовжуємо засуджувати незаконну анексію Криму і Севастополя Російською Федерацією, проведення виборів РФ на території незаконно анексованого півострова і погіршення ситуації з правами людини в Криму, будівництво моста через Керченську протоку без згоди України, подальшу мілітаризацію півострова, а також Чорного і Азовського морів. Ми залишаємося відданими зобов'язанням в повній мірі імплементувати політику невизнання, в тому числі за допомогою обмежувальних заходів."
Під "обмежувальними заходами" маються на увазі санкції. Про мілітаризацію півострова говорилося не раз, але саме в цьому документі також було прийнято нову конструкцію - про Чорне і Азовське моря. У дипломатичних документах, особливо в документах ЄС, кожне слово має значення. І навіть те, як побудована фраза: зверніть увагу, що в одному реченні згадують незаконну агресію, вибори, погіршення ситуації з правами людини, будівництво моста, подальшу мілітаризацію, а також - ситуацію в Чорному і Азовському морях. Люди, які мали справу з рішенням дипломатичних питань не на словах, а по документах знають: якщо в резолюції є слово «мілітаризація» по відношенню до чогось, то це відкриває шлях до прийняття нових, наступних документів з посиланням на пункт цієї резолюції. А з огляду на те, що це документ Європейської Ради, це означає, що він узгоджений з усіма урядами цих країн. Тепер на цей пункт можна посилатися в міжнародних документах - не тільки ЄС, але і в американських та ООН. Будь-який дипломат скаже вам, що коли вдалося отримати згадку в документі на такому високому рівні - це добре. І резюмуючи все вищесказане, варто зазначити, що ми можемо сподіватися на нову хвилю санкцій проти РФ за агресію на морі.
4 роки тому як представники державних органів, так і громадянське суспільство України домагалися, щоб в міжнародних документах йшлося саме про окупацію і анексію Криму. Тепер це - загальновідомий факт. Потім, на підставі тих документів впроваджувалися обмежувальні заходи, в тому числі, і санкції. Але також не варто і перебільшувати згадку Азовського моря в Декларації - треба і самим продовжувати діяти: як президенту, так і МЗС і іншим структурам, яких це стосується. Адже насправді, ситуація в Азовському морі не поліпшується.
Станом на 10 липня за останні два з половиною тижні вималювалася вся технологія російської блокади українських портів Азовського моря. Дві-три тижні тому йшлося про те, що на підставі угоди від 2003 року між Україною і Росією про спільне використання Азовського моря і Керченської протоки, берегова охорона прикордонної служби ФСБ РФ безпідставно затримувала все морські судна, які йшли в / з Маріуполя і Бердянська на кілька годин і проводили обшук. Це призводило до того, що суду в своєму рейсі затримувалися на 3-4 години.
Зараз цей алгоритм поповнився ще двома типами агресії. Усі судна, які йдуть з Чорного в Азовські порти (зауважу, що говорю тільки про українські порти), попередньо потрапляють на якірну стоянку в Керченській протоці. Судам завжди там доводилося чекати: поки через Керченську протоку пройде зустрічний караван. Іноді - обходилося зовсім без цього, а зазвичай очікувати доводилося від одної до двох годин. Зараз цей період може становити і 70, і 62, і 48 годин. Тобто, процес навмисне затягується: судна, що йдуть в Маріуполь і Бердянськ, просто не включають до складу караванів, що проходять через Керченську протоку на північ. Але на етапі дочекалися-пройшли-втратили час ситуація не закінчується: потім суду затримують і безпосередньо в Азовському морі, а також на зворотному шляху по Азовському морю. Нарешті, судно вже з вантажем підходить до Керченської протоки зі зворотного боку, - де також є якірна стоянка, де суда також повинні отримати дозвіл на проходження через Керченську протоку з Азовського в Чорне море, і далі - в Європу і Туреччину. На цьому етапі шляху традиційний період очікування також не перевищував 1-2 години. Але тепер суда можуть затримуватися там і на 10, і 15, і 30 годин. Підсумовуючи, ми бачимо, що конкретне судно за рахунок цих дій може втрачати і два, і три, і чотири дні, не враховані в розрахунку тривалості рейсу. Це дуже великі збитки.
Раніше безпосередньо в Азовському морі до судна підходив прикордонний катер, з якого висаджувалася команда і оглядова група, через що і були затримки. Але ці дії були просто демонстраційними: подіяти на нерви затримкою десь о 3:00.
Однак, уявіть ситуацію тепер з позиції капітана або екіпажу, які йдуть за вантажем до Маріуполя, а в Керченській протоці з боку Чорного моря очікують і 60, і 45 годин. При цьому, розуміючи, що це - навмисно, тому що повз проходять суда. А після того, як вантаж забрали і пішли в зворотному напрямку, їх знову затримують на десятки годин: замість того, щоб в звичайному режимі швидко пройти цей етап, доводиться чекати, але тепер ще й з вантажем. Тому я вважаю, що РФ в Керченській протоці отримала якийсь ключик, який відкриває можливості контролю за водним простором: спочатку - у вигляді Керченського моста, геометрія якого унеможливлює проходження половини флоту до наших портів. А тепер ще додався елемент невизначеності: хочемо - сьогодні затримаємо судно на 20 годин, а завтра - взагалі на три доби. Все це спрямовано на зрозумілі цілі: придушення української морської торгівлі через Маріуполь і Бердянськ.
Тому потрібно продовжувати давати факти в ЄС, ООН та інші структури. Та й самим варто щось робити: адже до сих пір, від 17 травня, коли і почалася агресія, не було і немає ноти МЗС. Як не було і немає заяви президента. Навіть РНБО не робила заяв, хоча чому б їм не скликати власне засідання, щоб розглянути цю проблему? Так, президент Порошенко у себе в фейсбуці писав про факти активності РФ в Азовському морі із затримання суден - в тому числі, військової агресії, - і вони будуть направлені нашим іноземним партнерам. Але справедливо запитати: а що весь цей час, з такою зміною ситуації, робить, власне, Україна? Тим більше, уряду неодноразово робилися пропозиції про варіанти дій.
Включення Азовського моря в фінальний документ саміту Україна-ЄС теоретично можна розглядати як підставу для введення санкцій. Те, що в документі після згадки Чорного і Азовського морів, ідуть саме «обмежувальні заходи» - не випадковість. Це такий собі сигнал Україні: такий варіант розвитку подій можливий. Але ми першими повинні ввести санкції.
Україні можна і потрібно вводити санкції проти, наприклад, російського порту «Кавказ»: звідти кожен день йдуть пороми, а також там обслуговуються судна в Керченській протоці. Також слід ввести санкції проти російських портів на Азовському морі: «Азов» і «Ростов», через які йде весь вантажний трафік на окупований Крим. Треба також ввести санкції і заборонити вхід російських суден- в українські порти. Від міністерства інфраструктури навіть була подібна ініціатива (але вона не отримала розвитку): в умовах війни торгові судна Росії, під своїм або іншими прапорами, не повинні ходити по Дніпру. Але вони ходять: і в Херсон, і в Запоріжжя. Ми всі боїмося, що Путін нападе, - тому нічого не робимо: але він і так нападе. Краще чинити опір, а, може, навіть і самим атакувати. І ось коли ми введемо санкції проти російського судноплавства у відповідь на їх фактичні дії, - по суті, акт агресії і економічну війну, - тоді можемо і до держав, які нас підтримують, звернутися з фактажем: ось Україна прийняла санкції щодо ідіотського поведінки Росії в азовському морі - просимо їх підтримати і США, і країни ЄС.
У нас є інструменти. Ми можемо вплинути на ситуацію. Але чомусь не робимо цього.
Джерело: Новое Время
Фото: Главком
