Олександр Поліщук
експерт Фонду "Майдан Закордонних справ"
Нарешті Верховний Головнокомандувач наважився ввести воєнний стан. До того, протягом п’яти років війни він не помічав втрат тисяч життів українських патріотів. У тому числі на Савур Могилі, під Іловайськом, Дебальцево – де російські військовослужбовці також не ховалися. Обстріли українських військ відбувалися безпосередньо з території Росії.
Очевидно, що відсутність реакції президента на ситуацію із розстрілом і захопленням українських військових кораблів у Азовському морі поховала б навіки його шанси на другий термін. Впродовж дня, коли ситуація була ще в розвитку і не мала трагічних ознак, військовим командуванням не було своєчасно прийнято рішення щодо повернення суден ВМС до місця базування, або забезпечення повітряної підтримки переходу суден морем.
Лише опівночі РНБО України зібралося, хоч і не у повному складі. Генеральний прокурор Ю.Луценко, голова Верховної Ради А.Парубій та міністр юстиції П.Петренко не з’явились на це засідання. Це замалим не поставило під загрозу легітимність рішення РНБО України. Адже рішення РНБО України приймаються не менш як двома третинами голосів її членів.
Тим не менше рішення щодо введення строком на 60 діб воєнного стану на всій території України було прийняте. І саме цей термін свідчить про те, що рішення є даниною обставинам, аніж свідомим кроком.
Адже за 60 діб навряд чи можна вирішити питання підвищення обороноздатності країни або відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності.
Але от що точно відбудеться. По-перше – питання конституційного закріплення європейської та євроатлантичної інтеграції буде перенесено до закінчення терміну дії воєнного стану, відповідно до статті 157 Конституції України.
По-друге – відповідно до статті 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану забороняються проведення виборів Президента України, а також виборів до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування.
Указом Президента України від 10 жовтня 2017 року № 313/2017 передбачено, що в умовах воєнного стану президент може прийняти рішення про розгортання Ставки Верховного Головнокомандувача. Хоча це навряд чи відбудеться.
Натомість військовому командуванню будуть надані повноваження разом із військовими адміністраціями та місцевими органами влади запроваджувати та здійснювати заходи, визначені статтями 8, 15 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".
Будуть також тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, обмежені конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 (недоторканість житла), 31-34 (таємниця листування, кореспонденції, телефонних розмов, втручання в особисте і сімейне життя, збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, право на відшкодування матеріальної і моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням, використанням та поширенням такої недостовірної інформації), 38 (обрання до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Проведення референдумів), 39 (право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації), 41 – 44 (відчуження об'єктів права приватної власності, право на підприємницьку діяльність, використання примусової праці, захист від незаконного звільнення, право на страйк) 53 (право на освіту) Конституції України.
Кабінет Міністрів України зобов’язаний ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні, забезпечити підготовку до евакуації населення з районів небезпечних для проживання.
Збройні Сили України повинні отримати додаткові матеріально-технічні ресурси і майно, фінансування в обсягах, необхідних для ефективного виконання завдань.
Можуть бути додатково створені військові адміністрації в населених пунктах України та призначені начальники військових адміністрацій із числа військовослужбовців.
Міністерство закордонних справ України повинно забезпечити інформування Генерального секретаря ООН та офіційних осіб іноземних держав про введення в Україні воєнного стану, обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Указ президента про введення воєнного стану повинен не пізніше вівторка 27 листопада бути затверджений Верховною Радою України та офіційно оприлюднений разом із законом щодо затвердження такого указу Президента України.
Чи зможе президент Порошенко зібрати у парламенті 260 голосів? Побачимо незабаром. Але якщо не зможе, то виникне питання щодо дієздатності парламенту цього скликання. І тоді може виникнути питання щодо дострокових перевиборів до Верховної Ради.
Інтрига наростає...
