Справжня ціна «Джавелінів»

Світ за тиждень Спільний проект з політичною партією «Українське об’єднання патріотів – УКРОП»

Олександр Поліщук

військовий дипломат, експерт фонду «Майдан закордонних справ»


12 грудня 2017-го президент США Дональд Трамп підписав оборонний бюджет на 2018 фінансовий рік, яким передбачено надання Україні військової допомоги на суму 350 мільйонів доларів. Виділені кошти будуть витрачені протягом цього року на забезпечення бойової підготовки особового складу Збройних сил України та інших військових формувань, придбання радіолокаційних засобів протиповітряної оборони та спостереження за надводною обстановкою, безпілотних літальних апаратів, морського протимінного обладнання тощо.

Водночас найбільший інтерес для України в цьому пакеті допомоги представляє оборонна летальна зброя, зокрема протитанкові ракетні комплекси Javelin, снайперські гвинтівки моделі M107A1, а також боєприпаси й запасні частини до них.

26 січня 2018 року на брифінгу за підсумками участі у Всесвітньому економічному форумі в швейцарському Давосі Президент України поінформував журналістів про свою телефонну розмову з державним секретарем США Рексом Тіллерсоном щодо етапів поставок зазначеної зброї до України.

Цього ж дня міністр оборони України в інтерв’ю одному з вітчизняних телеканалів анонсував свою робочу поїздку до США, заплановану на 2 лютого, у ході якої він розраховував отримати інформацію щодо точної дати передачі на озброєння ЗСУ комплексів Javelin.

Отже, очікування української сторони від проведення щорічних двосторонніх українсько-американських консультацій з оборонних питань були доволі конкретними та високими.

Проте, очевидно, результати перемовин з міністром оборони США Джеймсом Меттісом виявилися дещо іншими, ніж сподівався його український колега. Перш за все через досить жорстку та критичну оцінку з боку американських партнерів процесу реформування національного сектору оборони в цілому та Збройних сил України – зокрема. А також через неспроможність України виконати взяті на себе зобов’язання щодо досягнення стандартів НАТО, про що у листопаді 2017 року відкрито заявляло керівництво альянсу.

Крім того, візит Степана Полторака до США співпав у часі з активним обговоренням у експертному середовищі публікації у KyivPost досить резонансної і, як вважають українські військовопосадовці, надто критичної за змістом статті британського фахівця Глена Гранта «How Ukraine can build an army to beat Putin».

При всій неоднозначності оцінок цієї статті, практично одностайно закордонні радники при Міноборони України та незалежні вітчизняні експерти погоджуються з рекомендаціями пана Гранта щодо необхідності здійснення глибинної трансформації ЗСУ. Вони ставлять її успішність у залежність від спроможності нинішнього військово-політичного керівництва держави провести швидкі та незворотні сутнісні зміни в армії.

Завдання трансформації Збройних сил України визначені у розробленому спільно з американськими фахівцями з Defense Institution Building Стратегічному оборонному бюлетені України (далі – СОБ), що був уведений у дію Указом Президента України ще у 2016 році. У зв’язку з цим цілком зрозумілою є прискіплива увага наших американських партнерів до стану імплементації означеного документа.

Сьогодні очевидно, що у Вашингтоні не так оптимістично оцінюють досягнуті результати у реформах, як міністр оборони України у своєму інтерв’ю інформаційній агенції «Голос Америки».

Більш того, Білий дім вочевидь доручив Джеймсу Меттісу неприємну місію донести до Степана Полторака розчарування та занепокоєння політичного керівництва США реальним станом реформування сектору оборони України. Адже кінцевий строк імплементації СОБ – 2020 рік – уже не за горами. Аналіз дворічного досвіду роботи над реалізацією визначених у ньому завдань і низька ефективність діяльності Комітету реформ Міністерства оборони та Збройних сил України спонукали наших партнерів до створення спеціального інструмента з реалізації СОБ у вигляді нової редакції Закону «Про національну безпеку України».

Переконавшись на практиці у недієвості указів очільника держави та фактичній бездіяльності інституційних надбудов при Адміністрації Президента України у вигляді Національної ради реформ і Виконавчого комітету реформ щодо проведення трансформації сектору безпеки і оборони, наші партнери намагаються тепер силою Закону «Про національну безпеку України» примусити нас здійснити реформи.

На підтвердження цього у розмові з українським міністром глава Пентагону визначив невідкладний пріоритет вищезгаданого законопроекту та висловив надію, що Адміністрація Президента України та Верховна Рада вживатимуть «швидких заходів та приймуть законодавство, яке забезпечить міцну правову основу для здійснення оборонних реформ на підтримку безпечної та демократичної України».

Не треба бути глибоким аналітиком, щоб дійти висновку, що політичне керівництво США у такий спосіб однозначно дає зрозуміти Україні, що терміни постачання оборонної летальної зброї залежатимуть від ефективності здійснюваних нею реформ у воєнній сфері.

Це, напевно, зрозумів і міністр оборони України, який сподівався за результатами візиту до США привезти «у портфелі» Верховному головнокомандувачу «Джавеліни». Натомість він отримав чіткі та жорсткі умови їхнього постачання до України. Тому за підсумками переговорів Степан Полторак уже більш обережно зауважив, що не так важливо, коли наша країна отримає ці протитанкові комплекси, як сам факт того, що вони будуть надані.

З цим останнім зауваженням міністра категорично не можна погодитися. Наявність сучасних протитанкових комплексів «Джавелін» на передовій є ефективним інструментом стримування агресії російсько-терористичних військ. Що, у свою чергу, допоможе зберегти життя українських патріотів, які боронять Батьківщину від навали кремлівської орди.

Не можна ставити людські життя у залежність від бездіяльності влади у питанні здійснення реформ. Шкода, якщо хтось цього не розуміє.

P. S.

Радою національної безпеки і оборони України 17 січня цього року було схвалено проект Закону «Про національну безпеку України» та запропоновано Президентові України винести його на розгляд до Верховної Ради. Це рішення введено в дію Указом Президента України лише 2 лютого 2018 року – мабуть, спеціально до зустрічі між українським та американським міністрами.

7 лютого законопроект обговорено на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони. У виступі на комітеті міністр оборони України зауважив, що до законопроекту включені всі основні вимоги та положення щодо реформування Міністерства оборони, Збройних сил України, виконання оборонного стратегічного бюлетеня, починаючи із запровадження демократичного цивільного контролю над Міністерством оборони та завершуючи розподілом функцій, завдань Генерального штабу та Збройних сил України. «Цей законопроект отримав дуже добру оцінку з боку наших партнерів під час моєї зустрічі у Вашингтоні, 2 лютого, з міністром оборони США Джеймсом Меттісом», – повідомив Степан Полторак.

У зв’язку з цим хочеться поставити панові міністру лише одне запитання: «А чим Ви займалися у Міністерстві до 2 лютого 2018 року?» Залишимо відповідь на совісті міністра.

Про сам законопроект – у наступних публікаціях.

Експерти
Олександр Поліщук

Олександр Поліщук

Військовий дипломат, експерт з питань оборонного будівництва та безпеки. Публікації
Андрій Клименко

Андрій Клименко

Голова спостережної ради Фонду, експерт з питань Криму, головний редактор сайту http://www.blackseanews.net/ Публікації
Богдан Яременко

Богдан Яременко

Голова правління, експерт з питань зовнішньої та безпекової політики Публікації
Дмитро Новак

Дмитро Новак

Заступник голови правління, фінансовий директор Публікації
Олег Бєлоколос

Олег Бєлоколос

Експерт з питань зовнішньої та безпекової політики Публікації
Олександр Хара

Олександр Хара

Експерт з питань зовнішньої та безпекової політики, заступник голови правління БО «Інститут стратегічних чорноморських досліджень» Публікації
Олексій Куроп’ятник

Олексій Куроп’ятник

Експерт з питань зовнішньої та безпекової політики Публікації
Ольга Корбут

Ольга Корбут

Фахівець-аналітик з питань тимчасово окупованих територій Публікації
Тетяна Гучакова

Тетяна Гучакова

Експерт з питань тимчасово окупованих територій Публікації
Юрій Смєлянський

Юрій Смєлянський

Економічний експерт, експерт з питань тимчасово окупованих територій, голова правління БО «Інститут чорноморських стратегічних досліджень» Публікації