Трамп готується вивести США із Договору про РСМД: причини та можливі наслідки

Світ за тиждень Спільний проект з політичною партією «Українське об’єднання патріотів – УКРОП»

Олексій Куропя‘тник

експерт Фонду "Майдану закордонних справ"

20 вересня ц.р. під час перебування в штаті Невада,президент Д.Трамп заявив про вихідСША з Договору про ракетисредньоїта меншоїдальності1987 року(договір РСМД). Трамп аргументував свою позицію тим, що Росія (як підписант) постійно порушує угоду, а разом з Китаєм (який не є підписантом) ці країни розробляють заборонені види озброєнь, що є неприйнятним для національної безпеки Сполучених Штатів. Тепер Вашингтон «має витратити купу грошей для повернення паритету» шляхом розробки власних аналогічних систем, що наражає світ на небезпеку нової гонки озброєнь.Заява була зроблена напередодні візиту його радника з питань національної безпеки Джона Болтона в Москву та столиці низки країн СНД,та за два тижні до проміжних виборів до Конгресу.

При цьому Державний департамент та Пентагон утрималися від заяв з цього приводу. Однак до неї приєдналася посол США при НАТО Кей ХейліХатчісон, яка пішла далі Трампа і необачно заявила про готовність США нанести превентивний удар та знешкодити пускові установки із крилатими ракетами 9M729 «Новатор» (якими можуть бути наземний варіант ракети «Калібр-НК» для ОТРК «Іскандер-К», або крилатої ракети повітряного базування Х-101), та балістична ракета РС-26, коли вони стануть на бойове чергування, помилково називаючи їх балістичними.

Крім того, вона назвала вказану крилату ракету такою, яка ще розробляється, хоча ще в 2017 році США звинуватили Росію в тому, що саме ці ракети вже поставлені на бойове чергування. Пізніше в твіттер вона виправилась.

Все це викликало неоднозначну реакцію в Росії, в саихСША та серед їх європейських союзників щодо дійсних причин, справжніх намірів Адміністрації та вибору часу її оголошення.

Варто вказати, що з 2007 року сторони почали періодично звинувачувати одна одну в порушенні положень діючого безстрокового договору РСМД, який був підписаний ще 8 грудня 1987 року і на кінець 1991 року був сторонами в цілому виконаний.

Зміст договору полягав у тому, що СРСР та США домовились ліквідувати та більше не виготовляти будь-які наземні оперативно-тактичні ракетні комплеки, які здатні вражати цілі на відстані від 500 до 5500 км. Сторони зобов’язались утилізувати усі ядерні боєприпаси до цих ракет та різне додаткове обладнання. Як результат, дві супердержави ліквідували цілий клас ядерних озброєнь:1846 радянських та 846американських.

СРСР знешкодив комплекси «Піонер», «Темп-С», «Ока» (не був вказаний у договорі), Р-12 и Р-14. США ліквідувалиОТРК «Першинг» та крилаті ракети BGM-109G (наземна версія «Томахока »). Сторони зруйнували інфраструктуру для забороненого озброєння: військові бази, склади, місця навчання та засоби випробувань. Усього в Європі було ліквідовано 117 радянських об’єктів та 32 американських, а РСМД фактично став і залишається важливим гарантом ядерної безпеки континенту.

Крім США та РФ, договір виконують Україна, Білорусь, Казахстан, та де-факто усі країни НАТО та ЄС. Основні країни-виробники забороненої зброї знаходяться в Європі.

Після виконання РСМД в ракетно-ядерному арсеналі Росії та США залишилися міжконтинентальні балістичні ракети і комплекси меншоїдальності (до 500 кілометров).

Так, Москва залишила на озброєнні ТК «Точка-У», а в 2006 році розпочала серійне виробництво ОТРК «Іскандер». Пентагон вдався модернізувати мобільні комплекси типуATACMS (ArmyTacticalMissileSystem).

У 2002 році відносини РФ-США в сфере ядерних озброєнь вперше загострилися через вихід Вашингтону із договору про обмеження систем ПРО 1972 року. США почали створювати глобальну систему ПРО, яка передбачала створення в Європі наземних пунктів та озброєння ВМС системами Іджіс (Aegis), зокрема, в Девеселу, Румунія. Кремль розцінив ці плани як загрозу для своїх стратегічних ядерних сил і відновив програми створення ракетних систем із радіусом дії понад 500 км.

Тоді міністр оборони РФ С.Іванов вперше назвав договір про РСМД «реліктом холодної війни». Крім того він тоді публічно звернув увагу на те, що договір РСМД має вади: не розповсюджувався на інші країни світу, які мають та розробляють подібну зброю, не передбачає створення постійних комісій та форматів консультацій, що з часом створило проблеми.

Однак питання про вихід із договору про РМСД Москва публічно не обговорювала.

Влітку 2017 року американські конгрессмени запропонували офіційно визнати факт порушення Росією положень договору та розпочати процес виходу США із нього. Однак тоді адміністрація утрималась від наведення конкретних фактів, які підтверджують ці висновки, оскільки така інформація є засекреченою, а Росія тримає ТТХ своїх нових озброєнь у таємниці.

Так, в квітні 2017 року глава стратегічного командування США (Stratcom) Джон Хайтен звинуватив Москву у розгортанні забороненого типу крилатої ракети, але не нада її назви та характеристик.

Таким чином, Д.Трамп дійсномаєпідставививести США із договору: Кремль порушив умови договору, створивши крилату ракету Калібр9M729 середнього радіусу дії. Водночас, переважна більшість американських експертів та політиків, в тому числі республіканців, вважають вихід США із договору помилкою, оскільки Вашингтону має незадіяні інструменти впливу на росіян і примусу їх виконувати умови договору.

Зокрема, це військовий тиск: США можуть розмістити в Європі звичайні ударні ракети «повітря-земля» та посилити присутність бойових кораблів із звичайними крилатими ракетами «Томахок» в європейських водах. Ці кроки можна здійснити швидко і не виходити при цьому іх договору.

Крім того, Трамп може посилити політичний тиск на Кремль спільно із союзниками по НАТО та Японією і примусити Путіна виконувати договір.

Крім сенатора Коттона, решта Конгресу виступила проти ідеї Трампа. Ніхто в Конгресі не ставить під сумнів роль Росії в розмиванні договору, водночас визнається, що не можна виходити із такого важливого договору без цілісної стратегії подальших дій, спрямованих на нейтралізацію негативних наслідків, без консультацій із Конгресом та союзниками, оскільки це загрожує національним інтересам.

Керівник республіканців в комітеті закордонних справ в Сенаті Боб Коркернвіть припустив, що заява Трампа є лише кроком до нової угоди в цій сфері із росіянами і що це питання просувається в хибному стилі укладання нової угоди про Зону вільної торгівлі Північної Америки (NAFTA), або що це просто така тактика Трампа «заохочувати» партнера виконувати існуючі угоди. Коркерпідкреслив, що угода насправдіпрацює і не варторуйнуватиіснуючу систему контролю над ядернимиозброєннями. Сенатор-республіканець Пол Кентакі узагальнив ставлення до ініціативи усього політичного спектру США і заявив, що безвідповідальний вихід з угоди буде історичною помилкою.

За умовами договору, процедура виходуізнеїтриватиме 6 місяців. Більше того, США маютьнамірсамірозвиватитакіозброєння.Відтак, немає певності про те, що Трамп дісно прагне вивести США із договору в умовах, коли Адміністрація нічого не зробила для того, щоб врятувати договір.

Експерт в сфері ядерних озброєнь в цілому розцінили ініціативу Трампа вкрай негативно. С.Пайфер вважає, що договір важливий тому, що вихід із нього буже дорого коштувати для безпекиСША та Заходу в цілому. Росія зможе без перешкод розміщати крилаті ракети 9M729, для яких у армії США немає наразі адекватної відповіді (російські експерти з цим не погоджуються: американські ударні дрониза договором повністю підпадають під характеристики крилатих ракет).

Вашингтону бракує чітких доказів про те, що Кремль дійсно порушив положення договору. Відтак, провина за руйнування договору паде саме на Вашингтон, що не бажано.

На думку С.Пафера та відставного адмірала Джона Кірбі, такий крок США є вигідним для Кремля, який просунувся у виробництві крилатих ракет значно далі, ніж США, відтак матиме перевагу без будь-яких обмежень.

ДжеффріЛюіс, директор програми нерозповсюдження в Монтерей (MiddleburyInstituteofInternationalStudies), вважає рішення Трампа колоссальною помилкою: Росія порушує договір, але провина за його руйнуванняляже саме на США, які при цьому навряд чи розмістить багато заборонених озброєнь. У виграші буде тільки Росія.

Люіс не погоджується із думкою про те, що Договір про заборону ракет середньої дальності є невигідним для США, оскільки цей договір не зобороняє ракети надводного та повітряного базування. Крім того, він не забороняє розвивати ракетні системи великого радіусу дії для союзників США Кореї та Японії проти Китаю. Якби Китай дійсно становив загрозу, цей шлях було б обрано давно.

Цю думку підтримує Александра Белл, старший директор Центру контролю за озброєннями та нерозповсбдженням (CentreforArmsControl&Non-Proliferation), яка заявила, що треба вирішувати проблеми, а не створювати їх в сфері озброєнь.ДерілКімбол, голова Асоціації по контролю за озброєннями (ArmsControlAssociation) розкритикував посла Хачісон за безпрецедентну агресивність.

Туманні мотиви нинішньої заяви Трампа залишили широке поле для здогадок. Російські ЗМІ припустили, що республіканці напередодні виборів ризикують втратити контроль над Конгресом, відтак Трамп мобілізує в такий спосіб свій електорат. Однак дані останніх опитувань в США не підтверджують таку версію.

Експерти припустили в заяві Трампа роль Джона Болтона, який давно закликав позбутися договору ще в 2011 році, вказував на ростаючу ракету потугу Ірану саме в сегменті ракет середньої та меншої дальності. Болтонапідтимує Тім Моррісон, головний радник з питань контролю над озброєннями РНБ США. Але Болтон після приходу в Білий дім відмежувався від своїх минулих оцінок.Міністр оборони Джеймс Меттіс попередив раніше цього місяця міністрів країн-членів НАТО, що ця угода втратить ефективність, якщо Росія не зніме з бойового чергування свої наземні ракети «Новатор» (Калібр), але його роль в даній ініціативі Трампа поки не ясна.

Нарешті, ядерний арсенал КНР також став причиною для занепокоєння для ВМС США в Тихому океані.

Ще в березні ц.р. колишній командувач флоту адмірал Хері Херіс заявив у Сенаті про те, що США не мають інстументів для протидії ракетам КНР наземного базування через обмеження РСМД.

Заява Трампа викликала різку негативну реакцію в Європі: в Берліні, Римі та Парижі. Глава МЗС Німеччини назвав рішення Трампа «сумним», яке ставить перед Європою складні завдання.

РФ відреагувала на новину стримано негативно, відкинула звинувачення і попередила, що буде змушена вдатись до заходів, якщо США почнуть розробляти нові ракетні системи. Одночасно Кремль визнає, що виконання договору має проблеми. Лавров обережно підкреслив, що рішення Трампа не проходило по офіційним каналам, натякаючи на те, що рішенн насправді не буде реалізоване.

Якщо Договір про заборону ракет середньої та меншої дальності буде зруйновано, а нова угода про контроль над стратегічними озброєннями СТАРТ-3 не буде продовжена в 2021 році, в світі не залишиться жодних обмежувальних інстурментівщодо ядерних озброєнь. 

Експерти
Олександр Поліщук

Олександр Поліщук

Військовий дипломат, експерт з питань оборонного будівництва та безпеки. Публікації
Андрій Клименко

Андрій Клименко

Голова спостережної ради Фонду, експерт з питань Криму, головний редактор сайту http://www.blackseanews.net/ Публікації
Богдан Яременко

Богдан Яременко

Голова правління, експерт з питань зовнішньої та безпекової політики Публікації
Дмитро Новак

Дмитро Новак

Заступник голови правління, фінансовий директор Публікації
Олег Бєлоколос

Олег Бєлоколос

Експерт з питань зовнішньої та безпекової політики Публікації
Олександр Хара

Олександр Хара

Експерт з питань зовнішньої та безпекової політики, заступник голови правління БО «Інститут стратегічних чорноморських досліджень» Публікації
Олексій Куроп’ятник

Олексій Куроп’ятник

Експерт з питань зовнішньої та безпекової політики Публікації
Ольга Корбут

Ольга Корбут

Фахівець-аналітик з питань тимчасово окупованих територій Публікації
Тетяна Гучакова

Тетяна Гучакова

Експерт з питань тимчасово окупованих територій Публікації
Юрій Смєлянський

Юрій Смєлянський

Економічний експерт, експерт з питань тимчасово окупованих територій, голова правління БО «Інститут чорноморських стратегічних досліджень» Публікації