Перевірені домашні рецепти «державних страв»

Олександр Поліщук

експерт Фонду "Майдан закордонних справ"

Один мій товариш, експерт «домашніх страв», каже, що свіжий огірочок кинутий у бочку з квасними невдовзі стає квасним. Щиро не хочеться, щоб цей «рецепт» поширився на молоду урядову команду. Кожному з них «система» приготувала випробування і пастки у вигляді запопадливих порад «бувалих», безглуздих пропозицій, написаних «пташиною» мовою майстрів бюрократично-епістолярного жанру і відвертих «підстав» з тяжкими наслідками у вигляді кримінальних переслідувань у майбутньому.

Це не страшилка – це попередження, навіяне завданням, яке визначив сьогодні Президент України новому Урядові у сфері оборони, зокрема стосовно розробки Плану оборони України.

Невтаємничений у тонкощі військової справи обиватель має жахнутися – виявляється ось у чому причина окупації частини території України – у нас НЕ БУЛО плану оборони!

Насправді, якщо не зраджує пам'ять, Міністерство оборони України та Генеральний штаб Збройних Сил України носиться з цією «інновацією» приблизно з 2015 року.

І ось чому.

По-перше. У квітні 2013 року федеральний закон Російської Федерації «Про оборону» було доповнено статтею 2.1, якою передбачено (с) «1. В целях планирования и осуществления мероприятий в области обороны разрабатывается План обороны Российской Федерации, который включает в себя комплекс взаимоувязанных документов военного планирования».

Зареєстрований у Верховній Раді України законопроект № 1011 від 29.08.2019 про внесення змін до Закону України "Про оборону України", що передбачають розробку (с) «плану оборони України - сукупність документів, які визначають зміст, обсяги, виконавців, порядок і строки здійснення політичних, економічних, соціальних, воєнних, наукових, науково-технічних, інформаційних, правових, організаційних, інших заходів держави щодо підготовки до збройного захисту та її захист у разі збройної агресії або збройного конфлікту.

Як каже відомий кремлівський пропагандист: «Совпадение? Не думаю…»

По-друге. В існуючій системі планування оборони держави розробляється низка документів стратегічного рівня:

  • стратегічний замисел застосування Збройних Сил України, інших складових сил оборони з відсічі збройній агресії;
  • стратегічний план застосування Збройних Сил України, інших складових сил оборони з відсічі збройній агресії (затверджує Міністр оборони України разом із проектом відповідного спільного наказу Міністерства оборони та Генерального штабу
  • мобілізаційний план - сукупність документів, які визначають зміст, обсяги, виконавців, порядок і строки здійснення заходів щодо мобілізаційного розгортання Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, системи забезпечення життєдіяльності населення на функціонування в умовах особливого періоду;
  • план стратегічного розгортання Збройних Сил України, інших складових сил оборони;
  • зведений план територіальної оборони України.

Чи відповідає ця система задекларованим амбіціям перейти на стандарти НАТО?

Ні, не відповідає, з наступних причин.

Для прикладу у США існує приблизний аналог Плану оборони, який має назву Unified Command Plan (UCP) – План єдиного командування. Він видається Президентом США за поданням Голови Об’єднаного комітету начальників штабів ЗС США (~ начальник ГШ ЗС України).

UCP оновлюється кожні 2 роки відповідно до політичної, стратегічної та бюджетної ситуації, а також на підставі Стратегії нацбезпеки США, Національної оборонної стратегії США, Національної воєнної стратегії США.

UCP – це основні політичні вказівки для всіх командирів у об’єднаному командуванні операціями, що встановлює їх місії, обов'язки та структуру сил, окреслює загальну географічну зону відповідальності (AOR) і визначає функціональні обов'язки командирів під час ведення бойових дій.

У демократичному суспільстві роль президента, як верховного головнокомандувача, зводиться до двох простих, але надзвичайно відповідальних функцій – прийняття особистого рішення щодо оголошення війни (воєнного стану) та контролю за дотриманням «правил ведення війни» під час ведення бойових дій.

У нас же військове командування (Міноборони, як орган військового управління та ГШ ЗС України) намагається наділити Президента України повноваженнями щодо затвердження оперативних планів (Плану оборони України), і, у такий нехитрий спосіб, позбавитись особистої відповідальності за організацію оборони держави та звести свою роль до технічних виконавців «волі Президента».

Очевидно, що наступна «інновація» у цій сфері стосуватиметься видання указу Президента України про затвердження Плану оборони України. На зразок того, яким 16 листопада 2015 року уведено в дію План оборони Російської Федерації на 2016 - 2020 роки.

Замість підсумку.

Новосформованому Урядові потрібно «пропускати через мілке сито» подібні пропозиції, що виходять із темних нетрів старої системи. Це якщо ми дійсно прагнемо системних реформ, а не гучних декларативних переможних реляцій часів «попєрєдніков» на кшталт: «В Україні вперше затверджено План оборони!»

Зміни повинні бути революційними (на еволюцію не має часу) та незворотними.

Зі старих гасел може придатися лише одне – «Будьте пильними – ворог не дрімає!» А внутрішній ворог страшніший за зовнішнього…

Photo: Офіс Президента України

Експерти
Олександр Поліщук

Олександр Поліщук

Військовий дипломат, експерт з питань оборонного будівництва та безпеки. Публікації
Андрій Клименко

Андрій Клименко

Голова спостережної ради Фонду, експерт з питань Криму, головний редактор сайту http://www.blackseanews.net/ Публікації
Богдан Яременко

Богдан Яременко

Голова правління, експерт з питань зовнішньої та безпекової політики Публікації
Олег Бєлоколос

Олег Бєлоколос

Експерт з питань зовнішньої та безпекової політики Публікації
Олександр Хара

Олександр Хара

Експерт з питань зовнішньої та безпекової політики, заступник голови правління БО «Інститут стратегічних чорноморських досліджень» Публікації
Олексій Куроп’ятник

Олексій Куроп’ятник

Експерт з питань зовнішньої та безпекової політики Публікації
Ольга Корбут

Ольга Корбут

Фахівець-аналітик з питань тимчасово окупованих територій Публікації
Тетяна Гучакова

Тетяна Гучакова

Експерт з питань тимчасово окупованих територій Публікації
Юрій Смєлянський

Юрій Смєлянський

Економічний експерт, експерт з питань тимчасово окупованих територій, голова правління БО «Інститут чорноморських стратегічних досліджень» Публікації