Інтерв'ю експерта "Майдану закордонних справ" Олексія Куроп`ятника з питань національної безпеки для dialogs.org.ua.
Ситуація в країні доволі складна тож потребує надзвичайно чіткої концепції національної безпеки. На вашу думку, які найбільш актуальні проблеми національної безпеки, які необхідно вирішувати негайно?
Основними проблемами в секторі безпеки виявилися наступні:- Комплектування кадрами місцевих підрозділів ЗСУ, ДПС, СБУ, МВС, в першу чергу у керівного складу, за принципами наявності житла, особистої відданості конкретній політичній силі або регіону (це стосується ПР при Януковичі).- Надвисокий рівень корумпованості особового складу, в першу чергу міліції, які стали частиною кримінальних схем по розкраданню бюджетних коштів, незаконного захоплення бізнесу, беззаконня та свавілля по відношенню до населення.- Низький рівень професіоналізму, який не дозволяє МВС виконувати свої обов’язки належним чином, зокрема по захисту населення від криміналітету.
Це призвело:- до втрати мобільності силових структур в плані готовності особового складу виконувати обов’язки в інших регіонах України- суттєво знизило рівень лояльності силовиків до держави Україна на тлі високого рівня корумпованості, оскільки силовики «приростали» до локальних корупційних схем через знайомих та родичів, (див кількість звільнених Аваковим співробітників МВС у Криму та на Донбасі)- підірвало довіру населення до правоохоронних органів, що ще більше підірвало спроможність останніх ефективно виконувати свої обов’язки.- сприяло значному підвищенню рівня корумпованості керівного складу, оскільки на їх просування по службі сильний вплив надають місцеві корумповані чиновники, пов’язані із силовиками круговою порукою.
Тобто міліція потребує негайних реформ? Яких саме?
Має відбуватися одночасно реформа і правоохоронного сектору, і сектору національної безпеки та оборони, і прокуратури. Окремі посадовці, запустивши процес реформування, розуміють, що втрачають контроль над певними напрямками, різко все гальмують.
Міжнародний досвід: Німеччина, Фінляндія, Швеція та Сингапур. Зараз саме ці країни і встановлюють стандарти професійності та високої якості роботи. Серед країн колишнього соціалістичного табору - Грузія та Чехія.
Пріоритетні проблеми для вирішення в ході реформування:- корупція, яка присутня як у керівних ланках системи, так і на рівні рядових співробітників.- низький моральний дух співробітників міліції- низькі заробітня платня- слабкий рівень професійної підготовки- тотальний характер реформування для підвищення рівня довіри населення до міліції.
Зміна системи керування системою:- децентралізація: більшість дій та рішень координується з центру, з якого важко координувати та контролювати роботу за усіма напрямками діяльності міліції.- ліквідація дублювання функцій підрозділів, де це існує, забезпечення чіткого розмежування функцій підрозділів.
Довідково: у прокуратури потрібно забрати функцію слідства, залишити лише загальний нагляд, здійснення контролю за дотриманням законодавства, а також підтримку державного обвинувачення у суді. В свою чергу, Служба безпеки України має займатися контррозвідувальною діяльністю, запобіганням та протидією тероризму, захистом територіальної цілісності держави та конституційного ладу. За прикладом розвинених європейських країн, Міністерство внутрішніх справ має функції боротьби зі злочинністю та корупцією та забезпечувати громадський порядок. Також, у його підпорядкуванні мають бути такі підрозділи як прикордонна міліція та департамент із питань надзвичайних ситуацій та техногенної безпеки.
МВС не повинні надавати такі послуги як видача паспортів, водійських посвідчень, проводити реєстрацію автотранспорту та надавати різного роду дозвільні документи. Для цього існують Центри надання адміністративних послуг, які повинні видавати усі ці документи. Вони можуть бути підпорядковані органам юстиції, як, скажімо у Грузії, або органам місцевого самоврядування, як, наразі, є у нас.
Забезпечення громадського контролю над діяльністю МВС з боку територіальних громад.
Довідково: Такі підрозділи як патрульно-постова служба, автомобільна інспекція, ветеринарна міліція, служба дільничних інспекторів, водна та транспортна міліція, інспекція у справах неповнолітніх та інші, які мають бути напряму підпорядковані місцевій громаді, і утворять так звану муніципальну міліцію. Наприклад у США, де є департаменти муніципальної поліції, і до його складу входять підрозділи транспортної поліції, до функціональних обов`язків яких входить контроль за паркуванням автомобілів та оплата цих послуг. Має реалізуватися принцип, що основне завдання муніципальної поліції – запобігання та попередження злочинів, а також забезпечення громадського порядку. Вона має бути не каральним органом, а сервісом для населення.
Розділ МВС на муніципальну та кримінальну міліцію. Це не є загроза інтегрованості держави, бо Україна є порівняно великої країною:- кримінальна міліція відповідатиме за боротьбу зі злочинністю, за її роботу відповідатиме безпосередньо МВС, якому будуть прямо підпорядковані усі оперативно-слідчі підрозділи, які увійдуть до складу кримінальної міліції.- до функцій кримінальної міліції має входити і боротьба з організованою злочинністю, корупцією, розкриття економічних та загальнокримінальних злочинів. Це дозволить суттєво зменшити кількість співробітників МВС, фінансування яких відбувається за рахунок державного бюджету. Ці зекономлені кошти можна спрямувати на підвищення заробітної плати до гідного рівня слідчим та оперативним співробітникам, надати відповідні соціальні гарантії та пільги. Сам Міністр буде нести відповідальність за боротьбу із злочинністю за різними напрямками та координуватиме роботу муніципальної міліції.- муніципальна міліція має бути підпорядкована громадам на місцях, яка матиме змогу самостійно визначати необхідну кількість співробітників, обсяг фінансування та проводити прозорі конкурси на керівні посади і взагалі більш тісно співпрацюватиме на місцях.
Люстрація: в Україні вже почався певний процес, коли громада бере участь у призначенні на керівні посади обласних підрозділів МВС. Проте на законодавчому рівні така процедура як люстрація у нас все ще не закріплена, адже досі не прийнято відповідний закон.
Порядок проведення люстрації: представник люстраційного комітету має особисто поспілкуватися з кандидатами. Громада надає інформацію стосовно кандидатів, оцінку їхньої попередньої діяльності, після чого має відбуватися співбесіда із кандидатами. Однак керівники правоохоронних органів призначаються у Києві.
У березні новопризначений в.о. Міністра внутрішніх справ Арсен Аваков гучно заявив про принципово новий підхід до кадрового забезпечення у відомстві – публічне призначення керівників територіальних підрозділів МВС. Шляхом відкритих дискусій та обговорень, а також громадських люстрацій, вже обрали очільників семи Управлінь МВС: Волинської, Тернопільської, Львівської, Київської, Кіровоградської, Івано-Франківської, Рівненської областей. Цей конкурс є відкритим і усі охочі, кандидатури яких відповідають вимогам, можуть брати у ньому участь. Наразі, про успіх чи невдачу таких призначень говорити зарано. Як приклад, Львів, де думка громади співпала із рішенням керівництва МВС. Як результат – призначення гідної людини.
Деполітизація – правоохоронці не повинні відстоювати чи представляти ту чи іншу політичну силу.
Демілітаризація, - ми повинні відходити від того, що керівну посаду в міністерстві чи територіальному підрозділі повинна обов`язково займати людина із великим досвідом роботи в правоохоронних органах. Враховуючи загальноєвропейську та світову практику, яка вже продемонструвала свою ефективність, ця посада, в першу чергу, менеджерська та управлінська, це має бути людина незаангажована службою, яка володіє відповідними знаннями та міжнародною практикою впровадження таких реформ. У такому випадку вона зможе впроваджувати інноваційні зміни.
Існує необхідність активізувати інформаційну кампанію, яка буде направлена на підвищення довіри до міліціонера. Більшість наших співвітчизників на 90% не розуміють функцій міліції та тих чи інших її підрозділів. Громадяни повинні знати що робить та чим живе міліціонер.
Підвищення і професійного рівня та етичних стандартів роботи самих співробітників, покращення загального рівня освіченості та навичок спілкування з громадянами. Велика увага має бути приділена психологічній підготовці працівників міліції.
Про корупціонерів і зрадників у лавах української міліції сьогодні відомо дуже багато. Які кроки має зробити держава для створення ефективних і патріотично налаштованих органів внутрішніх справ? Як має виглядати люстрація в силових структурах?Люстрація діючих, переатестація звільнених, але бажаючих відновити службу. Громадський контроль за тими, хто відновлений, але щодо яких існують сумніви (тут велика роль профільних громадських організацій) та відділів внутрішньої безпеки в системі МВС. Для кримінальних злочинців – інформаційно-просвітницька робота через ЗМІ та особисте спілкування з метою профілактики скоєння злочинів.
Чи виправдали себе дії, спрямовані на створення національної гвардії та взаємодії органів міліції з цивільними активістами самооборони? Які тенденції повинні бути підтримані на державному рівні, а які виявилися малоефективними?В цілому, практика себе виправдала як для відновлення довіри до ВВ МВС (колишня назва Нацгвардії), так і в плані каналізації патріотизму «майданівців».
Із негативних тенденцій – низький рівень взаємодії між МОУ та Нацгвардією в зоні АТО, що веде до значних людських втрат. Варіант виходу із проблеми – надати батальйонам Нацгвардії важке озброєння, хоча б на період війни.
Яку роль відіграють приватні охоронні структури в системі національної безпеки України?Переважно негативну – структури регіоналів в Харкові (Оплот), олігархів ПР на Донбасі, які комплектують загони сепаратистів.
Чи є розвиток муніципальної міліції ще одним ризиком для єдності країни і стимулом для подальшого її розділу?Не є.
Як Україні адаптуватися до нових викликів? Які основні напрямки реформування міліції?МВС України намагається само реформуватися. 27 серпня МВС повідомило, що розробило та представило голові Консультаційної Місії Європейського Союзу Калману Міжею новітню концепцію реформування органів внутрішніх справ. У МВС повідомили, що зараз є два рівня стратегічних поглядів на реформування МВС. Перший – на рівні Уряду та Кабінету Міністрів, другий – на рівні Міністерства. Загальна концепція підтримується рівнем Кабміну і передбачає максимальне наближення до роботи європейських відомств по всій території об’єднаної Європи. Заступником Міністра з питань євроінтеграції було призначено Тиграна Авакяна. Основні ключові напрямки роботи підрозділу знаходяться на стадії формування. Для започаткування другого етапу реформування у МВС понад три місяці вже працює комісія з реформування правоохоронного відомства. Проведено ряд зустрічей. Серед членів комісії окрім Міністра та працівників ОВС, також і відомі громадські діячі, один з них Євген Захаров, ряд міжнародних експертів (Франція, Німеччина, Польща, США) тощо. Наразі керівництво МВС обирає серед двох компонентів та віддає перевагу керованості та якості.
P.S. Використані окремі оцінки Юрія Лавренюка, голови Всеукраїнської Спеціальної Колегії з питань боротьби з корупцією та організованою злочинністю.
Бесіду вела Євгенія Тхор
